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公司新闻编者按
欲穷千里目，更上一层楼。为更好发挥改革典型示范引领作用，进一步浓厚改革氛围、引导激发创新活力，西部创业公司改革办公室将分期刊发全国优秀改革微案例，供大家学习借鉴。让我们对标先进，把握改革正确方向，聚焦自身短板弱项，学习借鉴成功经验，不断提升改革发展质效，为公司高质量发展作出新的更大贡献。
本期分享主题“对标管理提升”。通用技术集团通过“搭框架”调整管控架构、“修内功”提升管理能力、“重评价”夯实行权基础、“差异化”推动精准授权、“大监督”筑牢监管红线，形成“五位一体”全周期授权管控体系，充分激活各级经营主体活力，推动集团管控高效规范有序，为建设世界一流企业打牢坚实基础。
企业简介
中国通用技术（集团）控股有限责任公司成立于1998年，是中央直接管理的国有重要骨干企业，2018年12月获批成为国有资本投资公司试点企业，拥有沈阳机床、环球医疗、中国医药、中纺标4家上市公司。近年来，通用技术集团聚焦先进制造与技术服务、医药医疗健康、贸易与工程服务三大主业，持续优化布局结构，不断强化创新驱动，着力推动高质量发展，在中央企业经营业绩考核中连续12年获得A级，7次入围《财富》世界500强。
通用技术集团：加快构建“五位一体”全周期授权管控体系
聚焦“管资本”
构建集团三级管控架构
围绕“管资本”功能定位，加强顶层设计，逐步构建“资本层—资产层—经营层”三级管控架构，推动投资运营权利上移，具体生产经营事项下沉。打造“强总部”，着力做强“资本层”。强化“战略管控、科技创新、协同发展、资本运营、风险管控、审计监督”六大核心职能。加强信息化、数字化赋能管理，创建“i-SCORE+”（Information，Strategy，Comprehensive budget，Operations，Risk，Evaluation）管理体系，逐步构建以集团战略为起点，以全面预算为主线，以运营、风控和绩效为重要支撑的战略管控体系，切实提高管理能力和管理效能。
注重“强能力”
推动产业子集团更好发挥功能作用
研究制定《产业子集团“四个到位”评价指引（1.0版）》，量化为21个维度、80项评价指标，全面开展能力状况评估，推动规范建设法人治理结构，科学配置领导班子成员，并根据管控实际需要，设置精简、合理、高效的职能部门和人员，实现机构到位；对板块内企业充分行使公司治理、战略规划、财务预算、投资管理、运营调度、绩效考核、审计风控、法律合规等各方面专业管理职责，实现功能到位；建立以公司章程为基础的内部制度体系，制定重大经营决策事项清单和党委前置研究清单，有效保障决策流程健全并有效衔接，实现制度到位；根据业务板块“十四五”规划开展战略分解，全面承接集团战略发展目标和年度经营指标并推动向下层层细分，构建财务集中管控体系和司库管理体系，切实履行板块内企业高质量发展和国有资产保值增值责任，实现管理到位。
围绕“接得住”
全方位开展行权能力评价
建立完善行权评价体系，研究制定行权能力评价指引，围绕“法人治理、决策机制、制度建设、风险管控、经营质量”5个维度，量化为34项评价指标体系，通过企业自评和总部多部门综合打分的方式，对各产业子集团、直属二级公司进行科学、系统、全面评价。根据综合评价结果，采取扩大、缩小或收回等措施对授放权事项进行动态调整，同时也是调整子企业董事会设置、促进法人治理科学有效运行的重要参考，对于得分较低的企业，以评促改，“一对一”指导其改进提升，对于行权发生重大偏差，以及产生重大风险等情况实行“一票否决”，取消授权并督促其尽快整改落实。
落脚“授得准”
实施“一企一策”差异化授放权
围绕推动6项重要董事会职权的落实，结合企业不同的股权结构、战略定位、发展阶段、业务特点，按照“应授尽授、能给尽给”的原则，编制权责手册并实行清单化管理，提升审批决策效率和质量。对于产业子集团，在充分支持业务发展基础上，结合产业子集团功能定位，在内部资源重组整合方面给予充分授权。对于全资企业，结合企业战略规划和业务发展需求，在整体行权评价结果基础上，重点关注投资并购、资产处置等单项评价得分，差异化确定授权权限。对于股权多元化企业，注重发挥公司章程在公司治理中的重要地位和作用，严格按照股东合作协议和公司章程约定，依法依规开展授放权。
确保“管得住”
持续完善行权监督体系
全面深化内部审计管理体制机制改革。通过建立内部审计垂直领导体制、加强内部审计业务集中管理、审计队伍建设集中统一管理等措施，由总部统筹审计项目计划管控、统一编制审计计划、统一调度审计资源，形成“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计体系。形成系统全面的内控制度体系。建立形成以内控体系建设与监督制度为统领，各项具体操作规范为支撑的“1+N”内控制度体系，以及投资、资金、金融、境外业务等重要专项领域制度体系。着力整合内部监督力量。充分发挥总部各部门职责功能，建立财务监督、审计风控、法律合规、巡视巡察、纪检监察的大监督体系，完善闭环管理机制，全面提升企业合规经营管理水平，实现有序放权与有效监管的有机统一。
经验与启示
注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。通用技术集团着力在建立系统性授权管控体系上下功夫，以集团战略为起点，先行明确“集团多元化、业务单元专业化”定位，以此规划三级管控架构，采用差异化、精准化授权管控措施上下串联，定期开展行权评价和“画像”，实现各项举措良性互促、协同配合，最后配套完善行权监督体系，确保授权行稳致远。在新发展阶段，通用技术集团“五位一体全周期授权管控体系”的实践经验，为公司改革任务落实提供了参考借鉴。（供稿：经营管理部 案例来源：国务院国资委网站）
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