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优秀改革微案例分享 | 对标管理提升篇 ②

稿件来源:西部创业公司    发布时间: 2024-06-06

  编者按

  欲穷千里目,更上一层楼。为更好发挥改革典型示范引领作用,进一步浓厚改革氛围、引导激发创新活力,西部创业公司改革办公室将分期刊发全国优秀改革微案例,供大家学习借鉴。让我们对标先进,把握改革正确方向,聚焦自身短板弱项,学习借鉴成功经验,不断提升改革发展质效,为公司高质量发展作出新的更大贡献。

  本期分享主题“对标管理提升”。通用技术集团通过“搭框架”调整管控架构、“修内功”提升管理能力、“重评价”夯实行权基础、“差异化”推动精准授权、“大监督”筑牢监管红线,形成“五位一体”全周期授权管控体系,充分激活各级经营主体活力,推动集团管控高效规范有序,为建设世界一流企业打牢坚实基础。

  企业简介

  中国通用技术(集团)控股有限责任公司成立于1998年,是中央直接管理的国有重要骨干企业,2018年12月获批成为国有资本投资公司试点企业,拥有沈阳机床、环球医疗、中国医药、中纺标4家上市公司。近年来,通用技术集团聚焦先进制造与技术服务、医药医疗健康、贸易与工程服务三大主业,持续优化布局结构,不断强化创新驱动,着力推动高质量发展,在中央企业经营业绩考核中连续12年获得A级,7次入围《财富》世界500强。

   通用技术集团:加快构建“五位一体”全周期授权管控体系 

  聚焦“管资本” 

  构建集团三级管控架构

  围绕“管资本”功能定位,加强顶层设计,逐步构建“资本层—资产层—经营层”三级管控架构,推动投资运营权利上移,具体生产经营事项下沉。打造“强总部”,着力做强“资本层”。强化“战略管控、科技创新、协同发展、资本运营、风险管控、审计监督”六大核心职能。加强信息化、数字化赋能管理,创建“i-SCORE+”(Information,Strategy,Comprehensive budget,Operations,Risk,Evaluation)管理体系,逐步构建以集团战略为起点,以全面预算为主线,以运营、风控和绩效为重要支撑的战略管控体系,切实提高管理能力和管理效能。

  注重“强能力” 

  推动产业子集团更好发挥功能作用

  研究制定《产业子集团“四个到位”评价指引(1.0版)》,量化为21个维度、80项评价指标,全面开展能力状况评估,推动规范建设法人治理结构,科学配置领导班子成员,并根据管控实际需要,设置精简、合理、高效的职能部门和人员,实现机构到位;对板块内企业充分行使公司治理、战略规划、财务预算、投资管理、运营调度、绩效考核、审计风控、法律合规等各方面专业管理职责,实现功能到位;建立以公司章程为基础的内部制度体系,制定重大经营决策事项清单和党委前置研究清单,有效保障决策流程健全并有效衔接,实现制度到位;根据业务板块“十四五”规划开展战略分解,全面承接集团战略发展目标和年度经营指标并推动向下层层细分,构建财务集中管控体系和司库管理体系,切实履行板块内企业高质量发展和国有资产保值增值责任,实现管理到位。

  围绕“接得住”

  全方位开展行权能力评价

  建立完善行权评价体系,研究制定行权能力评价指引,围绕“法人治理、决策机制、制度建设、风险管控、经营质量”5个维度,量化为34项评价指标体系,通过企业自评和总部多部门综合打分的方式,对各产业子集团、直属二级公司进行科学、系统、全面评价。根据综合评价结果,采取扩大、缩小或收回等措施对授放权事项进行动态调整,同时也是调整子企业董事会设置、促进法人治理科学有效运行的重要参考,对于得分较低的企业,以评促改,“一对一”指导其改进提升,对于行权发生重大偏差,以及产生重大风险等情况实行“一票否决”,取消授权并督促其尽快整改落实。

  落脚“授得准” 

  实施“一企一策”差异化授放权

  围绕推动6项重要董事会职权的落实,结合企业不同的股权结构、战略定位、发展阶段、业务特点,按照“应授尽授、能给尽给”的原则,编制权责手册并实行清单化管理,提升审批决策效率和质量。对于产业子集团,在充分支持业务发展基础上,结合产业子集团功能定位,在内部资源重组整合方面给予充分授权。对于全资企业,结合企业战略规划和业务发展需求,在整体行权评价结果基础上,重点关注投资并购、资产处置等单项评价得分,差异化确定授权权限。对于股权多元化企业,注重发挥公司章程在公司治理中的重要地位和作用,严格按照股东合作协议和公司章程约定,依法依规开展授放权。

  确保“管得住” 

  持续完善行权监督体系

  全面深化内部审计管理体制机制改革。通过建立内部审计垂直领导体制、加强内部审计业务集中管理、审计队伍建设集中统一管理等措施,由总部统筹审计项目计划管控、统一编制审计计划、统一调度审计资源,形成“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计体系。形成系统全面的内控制度体系。建立形成以内控体系建设与监督制度为统领,各项具体操作规范为支撑的“1+N”内控制度体系,以及投资、资金、金融、境外业务等重要专项领域制度体系。着力整合内部监督力量。充分发挥总部各部门职责功能,建立财务监督、审计风控、法律合规、巡视巡察、纪检监察的大监督体系,完善闭环管理机制,全面提升企业合规经营管理水平,实现有序放权与有效监管的有机统一。

   经验与启示 

  注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求,也是推进改革的重要方法。通用技术集团着力在建立系统性授权管控体系上下功夫,以集团战略为起点,先行明确“集团多元化、业务单元专业化”定位,以此规划三级管控架构,采用差异化、精准化授权管控措施上下串联,定期开展行权评价和“画像”,实现各项举措良性互促、协同配合,最后配套完善行权监督体系,确保授权行稳致远。在新发展阶段,通用技术集团“五位一体全周期授权管控体系”的实践经验,为公司改革任务落实提供了参考借鉴。(供稿:经营管理部 案例来源:国务院国资委网站)

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